根据市委统一部署，2023年3月20日至5月20日，市委第三巡察组对祁东经济开发区党工委进行了巡察。7月19日，市委第三巡察组向祁东经开区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
祁东经开区党工委坚持把抓好巡察整改作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的实际行动。一是以责无旁贷的高站位，从高从严压实整改责任。开发区党工委先后召开4次专题会议，对照巡察反馈意见反复研讨，一致认为，十二届市委第五轮巡察是对开发区加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、严肃党规党纪的一次“党性会诊”“廉政把脉”和“政治体检”，巡察组的反馈意见对开发区加强党的建设、改进工作作风、推动“五好”园区高质量发展，具有十分重要的指导意义。党工委书记带头整改，并要求全体班子成员提高政治站位，真正把认识提上去、把自己摆进去、把责任担起来，真正把巡察整改当作优化政治生态、加强党性锤炼、改进工作作风的机会，用实际行动以上率下，切实把思想统一到巡察反馈意见的整改要求上来，切实把问题整改作为当前首要政治任务压紧压实。二是以照单全收的实心态，不折不扣认领整改清单。开发区成立了以魏春生为组长，刘启明、袁志芳为副组长，下属单位及各局室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，集中人员、集中时间、集中精力组织开展巡察整改工作。针对巡察组反馈的问题，我们照单全收，诚恳接受。党工委书记带头进行自我剖析，主动认领了全部问题的主要责任，各班子成员也按照分工开展自查，认领问题和责任。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位。三是以较真碰硬的严举措，如数如质落实整改任务。县委副书记、开发区党工委书记魏春生坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，抓早抓小，推动党工委领导责任和班子成员“一岗双责”落实落地。始终坚持把巡察整改工作与腾讯体育直播新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，引导教育开发区系统全体党员干部对照“学思想、强党性、重实践、建新功的总要求”找差距，自警自省举一反三，深刻查找自身不足，锤炼品格强化忠诚，实干担当促进发展。始终坚持把整改工作与班子建设结合起来，严格落实“一岗双责”和从严管党治党主体责任，促进领导干部和党员综合素质的提高。始终坚持把巡察整改工作与建立健全内部管理结合起来，严格执行财务内控审核制度，促进组织建设、财务管理、工程建设、征拆安置、招商引资等不断完善。
截至10月20日，巡察反馈的13个问题，已完成整改7个，基本完成整改3个，长期整改（取得阶段性成效）3个；巡察期间交办的30个立行立改问题，已完成整改30个；巡察期间移交的7件信访件，已全部办结。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）园区体制机制不顺。
1.机构改革不到位。推动2021年市政府下发的经开区三定方案滞后，成效不明显。园区承担了大量社会事务，分散了力量，未能完全专注主责主业，服务企业发展有欠缺，一定程度制约了园区发展提速。
整改情况：完成。一是按湘政函〔2023〕21号文件精神，落实开发区内设机构、领导配备、职责职能。二是7月1日起，开发区整体搬迁到归阳园区集中办公，聚焦主责主业。三是将县城范围内原开发区承担的文明创建、信访维稳等社会事务移交属地政府和相关部门。
2.未启动平台公司企业化市场化转型改革。企业“三项制度”改革不到位，部分干部“躺平”思想严重，企业“断不了奶”，加重了财政负担。
整改情况：完成。一是县委县政府已出台平台公司改革方案（祁发〔2023〕11号），实现政企分开，公职人员已全部转换身份，档案封存并停发财政工资。二是已完成平台公司清产核资。三是出台高管人员薪酬及绩效考核管理办法。
3.体制未理顺。“一园三片区”空间分割，各自为政，未能实现集约发展。县直部门和园区协同性不够，支持度不高，未形成发展合力。
整改情况：完成。一是县委县政府将高新投纳入高新区纪工委监督管理范围。二是成立了县委书记任政委、县长任组长的县级“五好”园区建设领导小组。三是出台平台公司改革方案，实现政企分离。
4.扩权赋能不到位。政府职能部门赋权不到位，园区专业人才奇缺，“一站式”“一门式”办结制度未落实,企业办事多头跑来回跑，办事成本高，影响企业发展。
整改情况：完成。一是出台了祁政办发〔2023〕6号文件，园区赋权142项，职能部门签订了《授权委托书》，开通了政务外网，申请了行政审批账号。二是园区政务中心按照“三集中三到位”要求，设立 6个“一件事”综合专窗，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的工作模式。三是落实了“一站式”“一门式”机制。通过湖南省和衡阳市政务一体化平台，填报事项实施清单426项，发布426项。
（二）园区发展环境不优。
5.服务意识不够强。有官本位思想，担当作为不够，服务企业不够，解决诉求不够，门难进、脸难看、事难办依然存在。“放管服”改革不到位，园区政务中心2018年成立以来只简单收集资料，当“二传手”，“一件事一次办”未落实，不能真正办结企业入园审批服务手续，发展环境不优。
整改情况：完成。一是2023年6月上旬，成立了祁东经开区政务中心并赋权142项，首批12名窗口工作人员正式进驻园区政务服务大厅集中办公。二是开辟了绿色通道，实行特事特办，对窗口及工作人员实行好差评制度，不断提升服务水平，提高了办事效率。三是制定涉企事项办理清单目录，为园区企业提供主题式、套餐式和免费的帮代办服务。
6.基础设施配套滞后。空间格局受制约，产城融合度低，园区吃、住、玩、医、学、购、水、物流等配套能力不足，企业发展成本较高，制约园区长足发展。
整改情况：完成。一是已完成《祁东经开区总体规划》《祁东经开区控制性详细规划》。二是依托归阳镇加大对园区及周边生活配套设施建设力度，当前已有红火酒店、超市、成章学校等建成使用，在白河风光带打造夜市经济一条街。三是引进衡缘、安能、圆通3家物流公司进驻园区。四是G234祁东至归阳段公路工程+湘江引水工程9月初完成了工程招投标，10月份开工建设。
7.营商环境不优。赋码保护机制不健全，多个部门随意进入园区检查，企业反响较大。项目施工环境不优，为利阻工现象时有发生，企业反映强烈。
整改情况：完成。一是严格落实《衡阳市优化营商环境“九严禁”》的规定要求，设立举报信箱及举报电话，安排专人管理，及时解决企业举报问题，对损害营商环境的党员干部和公职人员，一律严肃追究问责。二是建立联企制度，经开区县管干部对口联系企业。三是严格落实赋“码”入企。四是严格落实《入园执法检查管理机制》等4个约束性文件。
8.优惠政策未落实。部分企业承接产业转移和生产发展的奖励资金未及时拨付，失信于企，虹吸效应未显。
整改情况：完成。一是落实莞商科技等3个企业承接产业转移资金及9个企业的生产发展奖励资金。二是根据《投资合同书》约定的条件，现已兑现企业搬迁补贴、装修补贴50万元。
（三）干部队伍结构不合理
9.年龄结构不优。党工委班子60后3人，70后4人，平均年龄50.7岁，经开区系统30岁以下1人，出现断层。班子长期未岗位交流，没有活力，缺乏工作热情。
整改情况：完成。一是落实了《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》等文件精神，加大年轻干部培养和配备力度。今年6月份，县委对开发区领导班子进行了全面调整，班子成员6人，其中70后5人，60后1人，平均年龄降低至47.6岁。二是严格执行了《党政领导干部交流规定》《湖南省党政领导干部交流工作实施办法》等相关政策，对原任职10年以上的4名副职和6名局室正职全部进行了交流。三是2023年招考事业编制人员8名，全部为25岁以下人员。
10.知识结构不优。全系统人员理论素养和综合素质有待提高。全系统73人，本科学历虽有34人，大多是进修培训而来。归阳工业园人员大多是部队转业安置，技术职称较低，难以支撑园区高质量发展。
整改情况：完成。一是加强了经开区系统内外人员交流力度，优化系统内人员知识结构。二是加大人才引进力度，今年招考专业技术人员8名，且全部为全日制本科及以上学历。三是加大干部培训教育力度，不断提升系统内人员理论素养和综合素质，鼓励在职人员通过进修培训、自考等各种方式提高学历和技术职称。目前，园区专技人员17名，占比22.4%，其中，中级专业技术人员11名，占比14.5%。
11.专业结构不优。园区专业型、复合型高层次人才极度紧缺，服务发展能力弱，产业国际综合竞争力较差，成为制约园区高质量发展的瓶颈性因素。
整改情况：完成。一是公开招聘了8名市场运营、工程管理、安全环保等专业人才。二是报请县委组织部同意，从全县各单位选调一批个人素质高、专业能力强的同志充实到开发区招商队伍，在全县范围内遴选4名统计专业人员。三是要求招商引资人员采用自学方式，做到每周至少学习一次市县招商引资相关政策，培养了一支政策精通、服务优良的招商引资队伍。
（四）落实主体责任不到位
12.主体责任履行不够实。党风廉政建设以传达学习为主，具体部署少，廉政谈话和约谈不到位。党工委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”压得不实，教育、预防、惩治一体推进机制不健全，干部教育监督不严，多人被立案查处。
整改情况：完成。一是出台《祁东经开区党工委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪工委监督责任的实施办法》《祁东经开区党工委2023年党风廉政建设责任制》，成立以县委副书记、党工委书记为组长、党工委委员为副组长、各局室负责人为成员的经开区党风廉政建设工作领导小组，明确了党风廉政建设和反腐败工作的内容和党工委的主体责任，重大事项实行“双报告制度”。二是出台《关于开展党工委同班子成员及部门负责人谈心谈话的通知》，党工委书记已对全体班子成员和发展投总经理开展了谈心谈话，纪工委书记已对经开区局室负责人、发展投班子成员开展了谈心谈话，纪工委副书记对重点岗位人员的谈心谈话正在进行中。
13.党建责任落实不够。重园区建设轻党建引领，专题研究部署党建较少，党建工作未与经济发展同谋划、同部署、同推进、同考核，党建人员能力不足。
整改情况：完成。一是加强党工委领导力量，配备专职副书记一人，机关党委党务工作人员3人。二是出台党务工作专项制度，明确党建工作目标和任务，压实党建工作责任。三是加强对开发区基层党组织（企业党组织）“五化”建设的督查、指导。四是每年至少开展专题研究党建工作4次。五是建立党工委领导联系支部制度。六是严格按照民主生活会有关程序开会。
（五）监督执纪宽松软
14.“三转”不到位。纪工委没有真正专职专岗，未设纪检监察室，纪工委参与其他中心工作。
整改结果：完成。严格落实“三转”要求，袁志芳同志任高新区纪工委书记、监工委主任，陈波同志任纪工委副书记、监工委副主任，邓基海同志为纪工委委员，专职纪检监察工作不参与其他中心工作。
15.履职不到位。监督责任和主体责任贯通协同不够，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正不够。抓早抓小不够，助推发展环境优化不够，缺乏跟踪问效、一抓到底的狠劲和韧劲。
整改情况：完成。一是开展违规使用办公用房和违规经商办企业专项整治工作，重点查处超标准使用办公用房等四风典型案件，并通报曝光。二是建立联企制度，经开区县管干部对口联系企业。三是利用身边事教育身边人，在党工委和各支部会上通报了违规使用办公用房案、违反工作纪律案和违规出国（境）案，让党员干部“受警醒、明底线、知敬畏”。
16.监督不到位。监督未有效覆盖，存在盲区。
整改情况：完成。一是制定了《祁东经济开发区财务管理制度》，财务开支做到依法依规。二是制定了《公务接待管理办法》，坚决做到无公函不接待。三是制定了《祁东经济开发区监督检查实施办法》《祁东经开区廉政准则和行为规范》。四是严格执行《祁东经济开发区“三重一大”事项集体决策制度》。
（六）执行中央八项规定不严格
17.党员干部违规经商办企业。经开区管委会、归阳工业园存在公职人员违规经商办企业现象。
整改情况：基本完成。一是县纪委对谭某违规经商问题给予责令检查处理。二是开展祁东经济开发区公职人员违规经商专项整治，自查自纠。三是经开区再委托县市场监督管理局开展全面工商登记查询，将委托查询结果与自查结果进行比对，进一步核查清楚。
18.违规发放津补贴、奖金。2021年，归阳工业园职工按1000元/月的标准发放重点项目补助。2020-2022年全系统违规发放值班补助、学习强国考核奖、政务窗口补贴等。
整改情况：完成。一是对开发区系统违规发放的津补贴，全部按要求清退完成。二是严格执行相关文件精神，做到不超发、滥发。
19.违规报销招待费和住宿费。财政纪律执行不严，2020-2022年，开发区有违规公务接待、违规报销市委党校学习费用现象。
整改情况：已完成。一是祁东县纪委监委已给予负责公务接待的4名相关审批人员党内严重警告处分，1人政务警告处分；二是已追回黄某违规报销市委党校学习费用6600元，并给予政务警告处分；三是制定了《公务接待管理办法》和《商务接待和商务差旅管理办法》，严格按规定进行公务接待及报销相关费用。
20.办公用房超标。经开区存在办公用房超标被查处免职现象。
整改情况：完成。一是纪工委开展违规使用办公用房专项整治工作，开发区全体工作人员全部签订了《规范使用办公用房承诺书》。二是县纪委监委对开发区原违规超标使用办公用房问题已处理到位。
（七）征地拆迁安置矛盾突出
21.土地征用不规范。物流园项目不符合土地利用总体规划，部分企业土地闲置，批而未供土地过多，低效土地12宗未处置。
整改情况：基本完成。一是完成《祁东经开区总体规划》《祁东经开区控制性详细规划》。二是制定《祁东经济开发区2023年度产业园区闲置土地、批而未供土地、低效用地、国有闲置厂房盘活处置工作方案》。三是确保完成省里交办的三类用地处置任务。四是严格按政策规范落实征地程序，2022年3月在胜利村的征地，正在分批报批。
（八）工程招标不规范
22.项目建设服务费过高。经开投按65%计取工程造价咨询费，高于市财评中心约定标准15%。储能新材料配套产业园(一期)、城乡建设用地增减挂项目可研报告合同价，高于市财评规定的可研报告最高不超11万元标准。
整改情况：基本完成。一是严格执行县政府第三方服务收费管理办法。二是杜绝新建项目出现类似情况。
23.招标文件限制排斥潜在招标人。张家岭路工程(一期)、公租房(B、C区)配套基础设施工程、建设路、曹家台路项目招投标要求投标人具备市政公用工程施工总承包二级以上资质(按规定总承包三级资质即可承担)。
整改情况：基本完成。一是发展投董事会研究完善了工程招投标实施细则，严格按工程招投标相关法律法规及实施细则确定投标人资格要求，杜绝排斥潜在投标人现象发生。二是G234祁东洪桥至归阳公路工程+湘江引水工程的施工及监理严格依法依规确定了投标人的资格要求。
24.直接委托招标代理公司。归阳港一期工程项目施工设计、监理招标代理公司未进公开招标或比选而直接委托。
整改情况：基本完成。一是严格按招投标法及2023年4月1日执行的湘建监督〔2023〕15号文件相关规定和相关法律法规执行；二是完善招投标实施细则，杜绝了5000万元以上的项目直接委托招标代理公司的情况发生。
25.超标准计取招投标代理费。发展投建设的归阳生态保护项目，中标公司支付代理费超标多支付。
整改情况：基本完成。一是招标代理费严格按《招标代理服务收费管理暂行办法》（〔2002〕1980号）及发改价格〔2011〕534号文件计费，并按市、县关于招标代理费折扣有关规定计算收取。二是完善了招投标实施细则，并严格按照实施细则执行。
三、下一步整改工作安排
目前，祁东经开区党工委的巡察整改工作取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻腾讯体育直播总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委部署要求，高度重视巡察整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734—6314667；邮政信箱：中共祁东经济开发区巡察整改领导小组办公室（祁东经开区306室）；电子邮箱：qdjkqbgs@163.com。